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| 2009-03-17 作者:張光政 來源:人民日報 |
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俄政府近日通過了由財政部起草的預算法修正案，同時還決定，今年中止執(zhí)行三年期預算計劃，轉(zhuǎn)而實行一年期預算。按照計劃，政府將于3月底向國家杜馬（議會下院）提交2009年聯(lián)邦預算草案。
預算法修正案取消了現(xiàn)行預算法中關于不得動用儲備基金來填補預算赤字的限制。俄副總理兼財政部長庫德林表示，修正案在議會獲得通過后，此前制定的三年期預算（2009年至2011年）中，后兩年的預算將失效，但所涉及的長期計劃和已簽署的合同仍將有效。
受金融危機的沖擊，俄今年出現(xiàn)自2000年以來首次預算赤字，預計今年的預算赤字將達3.15萬億盧布（1美元約合36盧布），大約相當于俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9%。今年2月，庫德林說，2009年俄聯(lián)邦預算收入預計為6．35萬億盧布，比去年實際減少31．5％。但預算開支大幅增加，從原計劃的9萬億盧布增加到9.5萬億盧布，比2008年7.6萬億盧布的預算支出高出25%。
俄政府修改預算法是日益嚴峻的經(jīng)濟形勢所致。在普京任總統(tǒng)期間，高油價使俄擺脫了上個世紀90年代以來的經(jīng)濟蕭條。然而，去年金融危機爆發(fā)后，世界各主要經(jīng)濟體對石油和天然氣等能源產(chǎn)品的需求下降，國際油價已經(jīng)降到了當前的40美元左右。俄財政部在制定2009年預算時，是基于每桶41美元的油價，而不是先前預測的每桶95美元。此間有專家認為，不排除油價降至每桶30至35美元的可能。這就意味著，俄預算赤字還可能進一步擴大。預算法修正案如獲通過，財政部就可以放開手腳動用儲備基金來填補預算赤字了。
據(jù)分析，俄今年的預算赤字不能超過8%或9%，否則，俄經(jīng)濟將面臨巨大風險，因為在預算赤字達到8%或9%的情況下，俄現(xiàn)有的儲備基金將不足以彌補今后2至3年減少的預算收入。截至3月1日，俄儲備基金還剩下4.87萬億盧布。如果油價繼續(xù)下跌，俄預算赤字甚至可能上升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。
俄打算動用儲備基金，也是為了解決日益突出的社會問題。俄官方公布的數(shù)據(jù)顯示，目前在俄就業(yè)機構(gòu)登記的失業(yè)人數(shù)超過了200萬，而擬招募員工的就業(yè)崗位只有80萬個。3月初的一項民意調(diào)查結(jié)果表明，有1/3俄羅斯人被拖欠工資。收入在減少，物價卻在上漲。今年俄頭兩個月的通貨膨脹率分別為2.4%和1.7%，據(jù)預測，俄全年的通貨膨脹率可能高達15%甚至25%。
上述問題引起俄高層極大關注。梅德韋杰夫總統(tǒng)11日在圖拉州視察時要求地方官員重點關注民眾的就業(yè)問題，監(jiān)督食品價格，迅速為國家采購項目撥款。總理普京12日也表示，在2009年的聯(lián)邦預算中，將有1.2萬億盧布用于投資項目，其中就包括民生項目，比如，將劃撥40億盧布用于發(fā)放失業(yè)救濟金，為各聯(lián)邦主體劃撥430億盧布用于幫助當?shù)貙嵤┓次C計劃等。
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