經濟參考報

國家林業局局長賈治邦：推進集體林權制度改革的關鍵是“明晰產權”

2008-07-15 記者:楊躍萍陳瑜來源:經濟參考報

　　據新華社昆明7月14日電國家林業局局長賈治邦14日在昆明舉行的全國集體林權制度改革廳局長培訓班上說，全面推進集體林權制度改革，關鍵要抓住“明晰產權”這一核心，堅持五大原則，落實五大政策。
　　近日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全國集體林權制度改革廳局長培訓班是全國第一個專門學習貫徹《意見》的培訓班。
　　賈治邦說，《意見》是集體林權制度改革的綱領性文件和行動指南，深入學習領會《意見》的精神實質，全面推進集體林權制度改革，就要緊緊抓住“明晰產權”這個核心，即通過采取家庭承包經營方式，將林地承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶，從而把林地真正變成農戶的生產資料。這是新一輪集體林權制度改革的核心，也是這次集體林權制度改革區別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。
　　在明晰產權中，必須維護林地承包經營的長期性和穩定性。《意見》明確規定，林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關規定繼續承包。這一政策符合林業生產周期長的特點，進一步表明黨的農村政策長久不變；同時要保持初始承包的穩定性，要采取措施穩定農民自我經營，要充分尊重歷史，已依法明確的林地使用權和林木所有權要予以維護。
　　在集體林權制度改革明晰產權中，還必須做到“三個堅持”。首先堅持以分為主，集體林權制度改革的實質就是家庭承包責任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經營政策在林業上的豐富和完善，必須堅持家庭承包經營不動搖。其次要堅持“四權”同落實，即要明晰使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，使改革更全面、更徹底；再次要堅持頒發“鐵證”，勘界發證是集體林權制度改革明晰產權的基本要求，必須依法進行實地勘界和登記、核發全國統一式樣的林權證，做到“鐵證如山”。
　　同時，賈治邦說，全面推進集體林權制度改革還必須堅持五大原則，即要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

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