今年政府工作報告設定GDP增長7.5%左右的目標，與去年持平，但就業目標為新增1000萬人以上，不僅比去年目標高出100萬人，也超過國際金融危機后一直保持的900萬人目標。今年就業目標制定的原因何在，就業背后的經濟有何變化，如何才能更好完成就業目標?

　　提高就業目標可行且必要

　　我國已經連續8年實現新增就業超過1000萬人，2013年在經濟增長7.7%的情況下，實現新增就業1310萬人，創下歷史新高。這既說明各種條件聚合已經使我國就業容納能力邁上千萬級臺階，也說明連續多年設定的900萬人的就業目標是偏保守的，今年設定1000萬更加向現實靠近。

　　在促改革轉方式的關鍵時期，通過適當提高就業目標，更加強調就業增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念，也向社會傳遞政府將推行積極就業政策、創造更多就業崗位的態度取向。

　　現實壓力也要求創造更多就業崗位，今年我國高校畢業生將達727萬人，比2013年多將近30萬人，新型城鎮化戰略實施，將使1億左右農業人口未來7年在城鎮落戶，城鎮原有部分困難群體也存在就業瓶頸，這些都要求提高就業目標，并實施更加積極的就業促進政策。

　　近年來，作為最大就業容納器的第三產業發展加速，產業結構出現加快調整勢頭，第三產業占比去年首次超過了第二產業，隨著新型城鎮化的推進和經濟轉型升級，今后服務業的需求還會不斷擴大。近十年數據顯示，三產單位產值容納就業能力相當于二產的1.5倍左右。第三產業的發展，為創造更多新的、高質量的就業崗位，進而實現1000萬人新增就業目標提供了根本保障，也反映了政府進一步促進結構調整的信心。

　　此外，政府職能轉變和簡政放權降低了創業成本激發創業活力。去年全年國務院取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元，全國新注冊企業增長27.6%，創業帶動就業增長的作用初步顯現。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，同時要建立政府審批權力清單并向社會公開，將進一步促進創業和就業。今年就業目標的設定，既是與此改革銜接，也彰顯了“開弓沒有回頭箭”的決心。

　　促進就業需防三個傾向

　　一要防止簡單套用經濟增速與就業之間的關系。今年1-2月數據顯示，工業增加值增速5年來最低，社會消費品零售總額10年來最低，固定資產投資增速12年來最低。可以預計，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%。這一增速是不是就一定影響就業呢?不一定。因為我國經濟正處在換擋減速期和轉型升級期，增長與就業之間的關系還不穩定。隨著我國經濟基數不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同。據測算，2013年一個百分點經濟增長容納就業人數，已經相當于2007年的兩倍。正因為如此，近兩年經濟增速下了一個臺階，但就業人數卻連續4年走高。可見還固守上世紀90年代形成的兩者關系的經驗是不妥的。

　　就業與GDP增速比不如單位GDP容納就業人數指標更有效。如果用就業和增速比似乎波動很大，但如果扣除2003-2006年集中發展重化工業、2009-2011年刺激政策應對危機等特殊情況，近10年來，億元GDP容納新增就業約230-300人，目前仍相對穩定，從經濟發展社會穩定的總體格局看，后者更適合作為合理就業的判斷指標。

　　二要防止中央政策執行中打折扣。很多改革比如簡政放權，主要是中央政府推出的改革舉措，而企業直接接觸的基層政府，是否能完全落實中央精神還需觀察。如果將企業登記數增長分為臨時性增長和趨勢性增長，前者可能包含市場在樂觀預期下的沖動因素，后者才是政策見效的證據。因此，如果后續企業注冊數據和就業數據放緩，就可能反映政策落實中存在問題。其他類似政策也一樣，都要防止“歪嘴和尚把好經念歪”的尷尬。

　　三是防止就業統計數據失真。目前城鎮新增就業人數是指新就業人數減去因退休、傷亡等自然原因造成的減員人數。理論上，這一指標能夠較好反映全年凈增加的就業崗位數。但是，隨著唯GDP論的淡化，越來越多的聲音轉向了就業，當一個指標成了各界關注重心時，就不能排除其失真的可能性。另外，這一指標無法反應臨時性就業等內部結構，因而難以判斷就業質量的高低。

　　深化改革促進高質量就業

　　經濟增長能夠帶來就業增加是經濟規律，但當前在我國，重要的不是增長，而是靠什么推動的增長，重要的不是就業簡單增加，而是高質量的就業凈增加。繼續靠增加政府投資和壟斷行業的增長拉動就業不僅是低效的，也是無益的，只有依靠改革激發活力基礎上實現的增長，才是內生的可持續的，也才是民生的根本改善和經濟競爭力的提升。

　　持續推進改革帶動增長和就業。當前不應在GDP增速上糾結，而應在社會總體穩定大局下，加快推進“增加就業機會、提高就業能力”的改革。政府要進一步簡政放權，實施更加穩定規范的稅費制度，降低企業創設和經營的交易成本。建立健全商品和要素市場體系，除自然壟斷性質的行業和環節都應該打破壟斷，給予民營資本公平競爭的市場地位。改革戶籍和社保等制度，消除人才資源流動障礙，引導高校畢業生到中小城市創業就業。運用財稅支持、投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業特別是創業型企業提供良好經營環境，以創業帶動就業。

　　確保改革措施上令下行。如果簡政放權等改革舉措打折扣，將影響制度紅利的釋放，制約經濟持續健康發展。因此要建立常規的考核、檢查和監督制度，讓企業盡快見到效果，讓市場活力迸發，讓推諉執行改革者付出成本。同時要加快推進各級政府的機構改革，減少冗員和富余機構，防止因人設事和簡政放權等改革出現反彈。

　　豐富判斷就業的指標。在政府績效考核體系中增加就業比重，完善就業衡量指標。用全面調查和抽樣調查等多種方法做好城鎮新增就業統計，增設臨時性就業人數指標，按不同收入層級統計就業人數等，以反映就業質量。同時用居民收入、儲蓄、消費、甚至反映社會穩定程度的社會治安案件等數據，作為判斷就業狀況的輔助指標，提高決策的科學性。