為應對經濟增長下行壓力,今年以來中央和地方政府及時啟動一批重大項目投資,有效遏止住去年以來固定資產投資增速下滑的勢頭,近期投資增長有所加快。2012年1至10月,全國固定資產投資(不含農戶)名義增長20.7%,增速比1至9月份提高0.2個百分點;從環比看,10月份固定資產投資增長1.94%。盡管如此,考慮到當前固定資產投資仍面臨較強的資金約束,未來增速大幅提升的可能性較小。
金融機構穩健經營的內在要求或將影響到項目貸款投放力度。目前看,固定資產投資到位資金情況有所改善,1至10月到位資金增速較1至9月提高了0.4個百分點,但仍低于固定資產投資增速2.1個百分點,顯示資金約束壓力依然存在。其中,國內貸款增長9.3%,低于固定資產投資增速11.4個百分點,是拉低固定資產投資到位資金增速的主要因素。今年以來,項目貸款增長總體慢于項目投資進度。9月末,全部金融機構本外幣企業及其他部門固定資產貸款余額同比增長10.9%,較1至9月固定資產投資名義增速低了9.6個百分點。銀行信貸行為存在順周期性,宏觀經濟下行將增加信貸資產風險暴露可能性,同時責任追究機制也將會降低銀行經理放貸積極性。
國家預算資金支持項目投資力度或將受限。固定資產投資項目資金來源中,國家預算資金增長強勁。1至10月,固定資產投資到位資金中的國家預算資金同比增長27.6%,高出固定資產投資增速6.9個百分點?紤]到財政收入增長已經放緩,1至9月全國稅收總收入增速較上年同期回落18.8個百分點,與生產經營相關的主體稅種收入增速普遍放緩,國家預算資金支持項目投資的總體力度將會明顯受限,也會影響到未來固定資產投資項目及時有效落地。
土地市場收入明顯下降,影響到地方投資積極性。地方投資已經成為我國投資增長的主要驅動力。1至10月,地方項目投資增長21.8%,高出中央項目投資16.7個百分點;占全部固定資產投資的比例為94.6%。受宏觀經濟增長放緩影響,地方財政收入明顯吃緊。與此同時,土地市場成交清淡,1至10月,全國土地成交價款同比下降11.8%,地方政府財政狀況更加捉襟見肘,可能會對地方政府投資沖動有所抑制。為緩解地方財政壓力,近期部分城市明顯加快土地供應。雖然10月份我國非信貸社會融資明顯增長,一定程度上緩解了固定資產投資建設的資金壓力,但地方投資項目對信托貸款、城投債的明顯依賴,并不會改善地方債務風險,也不利于形成健康穩定的地方債務增長約束機制。
從驅動宏觀經濟長期增長的動力來說,主要依靠勞動力投入、人均資本存量和技術進步。目前看,我國勞動力成本上升較為明顯,勞動力生產優勢有所下降。技術進步是時間與經驗長期積累的結果,不會一蹴而就。雖然我國經濟增長對投資依賴偏大,但短期內實現經濟穩定增長可能仍需適當增加投資規模。我國人均資本存量還較低,特別是資本存量分布不均勻,西部地區資本存量低于東部地區,仍有提升空間,或將成為驅動全國投資增長的主要動力。數據顯示,1至10月,中部和西部地區投資增速分別高出東部地區7.84個和6個百分點。因此,需要根據地方經濟發展狀況,建立健康穩定的地方債務增長約束機制,并努力實現地方投資由地方政府驅動向民間資本拉動轉變,積極提升固定資產投資效率。