從行業(yè)協(xié)會“政社不分”違規(guī)不斷到與政府主管部門１００％脫鉤，從少數社團力量成為社會隱患到社團組織成為維穩(wěn)生力軍……近年來，江西省吉安市通過整頓引導和探索社團管理“備案制”，實現(xiàn)了“由亂到治”的轉變，也反映出當前社團管理仍然面臨法規(guī)滯后、體制盲區(qū)和管理力量貧乏等問題。

    “政社不分”引發(fā)整治風暴

　　據吉安市民政局統(tǒng)計，吉安全市共有基層社會組織１１０３個，其中社會團體類４６３個，占４２％。直到２００８年，吉安市民政局的調查仍然顯示，９０％的社會團體法人代表或負責人是由黨政領導干部兼任，在社團秘書長這一重要職務上，也有近９０％由所對應的業(yè)務主管部門的中層干部兼任。
　　“社會團體尤其是一些行業(yè)協(xié)會‘政社不分’帶來了一系列弊端。”吉安市民政局民間組織管理科科長萬德容說，他們調查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會一方面采取強制入會，搭車收費的方式，利用其業(yè)務主管單位的管理職權，強令企業(yè)入會而收取會費，讓企業(yè)有苦難言。
　　與此同時，一些行業(yè)協(xié)會通過斂財服務，變相收費，巧立名目向協(xié)會會員或非會員收取技術咨詢或其它服務費增加企業(yè)負擔，而一些企業(yè)礙于業(yè)務行政主管部門的權力，無奈之下，也只好被迫接受咨詢等服務。
　　為此，２００９年５月份以來，吉安市通過成立由紀檢監(jiān)察、組織、財政、物價、審計、民政等１０多個部門組成的專項治理工作領導小組，組織７個督導檢查組明察暗訪，依法注（撤）銷行業(yè)協(xié)會２０家，８８家行業(yè)協(xié)會與政府主管部門從職能、財務、機構和人員方面徹底實行脫鉤，３９５名領導干部和公務人員退出兼職，清理不合理收費項目１２項，清退或收繳違紀違規(guī)金額１１３萬余元。

    社團力量的“雙刃劍”

　　在對行業(yè)協(xié)會嚴厲整治的同時，如何從根本上實現(xiàn)對所有社團組織的有效引導，則顯得更為迫切。
　　“社團組織是把雙刃劍，政府引導得好，能促進其為行業(yè)和社會服務，引導不好，則危害行業(yè)發(fā)展甚至走向政府對立面。”吉安市民政局副局長郭衛(wèi)東說。
　　２００９年“五一黃金周”前夕，吉安市一個導游團體跟旅行社因待遇問題產生糾紛，１０多名行業(yè)精英帶領部分導游到吉安市政府集體上訪，并醞釀在旅游景點井岡山罷導，后來在公安、民政等部門的及時介入下，才避免了事態(tài)進一步蔓延。
　　這起化解在萌芽狀態(tài)的“群體性事件”卻讓社團力量的雙面性顯露無遺。郭衛(wèi)東說，他們在調查中發(fā)現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，社團力量日益壯大，甚至在社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不容忽視的作用。
　　郭衛(wèi)東認為，社團組織在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中的作用主要體現(xiàn)在：
　　一是文體活動類組織提高了社區(qū)居民歸宿感。基層社會組織通過組織多種形式的文體活動組織，如農民劇社、腰鼓隊等群眾性團體，提高村（居）民的公益意識、集體意識，融洽了人際關系，起到了凝聚人心的作用。
　　二是就業(yè)培訓類組織緩解了社會就業(yè)壓力。如吉安市吉州區(qū)太平橋社區(qū)的“百邦服務中心”通過組建就業(yè)崗位“捕撈隊”，為１００多名下崗人員解決了再就業(yè)問題。
　　三是糾紛調解類組織減少了社會治安隱患。如吉安市永新縣埠前鎮(zhèn)三門村９０多歲的劉老漢，因兒子以從小被過繼他人為由不愿履行贍養(yǎng)義務，在村糾紛調解站的介入下，才化解了家庭糾紛。
　　四是社會事務類組織減輕了社區(qū)干部負擔。如吉安市新干縣中洲社區(qū)是當地最人口最多的社區(qū)，社會治安較差，甚至出現(xiàn)過聚眾沖擊圍攻鄉(xiāng)政府的事件，自從社區(qū)成立老年人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、文明新風宣傳隊等基層社會組織后，社區(qū)治安、衛(wèi)生環(huán)境和精神文明建設得到明顯改觀，社區(qū)綜治調解、文明書屋等方面的工作還受到了中央文明辦和江西省司法廳的表彰。

    法規(guī)滯后亟待破除制度“盲點”

　　然而，吉安市民政部門在不斷加強對社團組織管理、引導的同時，卻面臨法規(guī)、體制方面的諸多困擾。
　　萬德容認為，一方面，社團組織管理法規(guī)已明顯滯后。目前適用的１９９８年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》中大部分是對社會團體設立登記程序和監(jiān)督管理做出規(guī)定，而對社會團體職能和職能性權利基本處于空白狀態(tài)；另一方面管理體制存在“盲點”。民政、財政、物價等部門雖然對社團組織均負有一定的登記或管理職能，法律法規(guī)上卻沒有明確的責任和有效手段來行使監(jiān)管權限。此外，越到基層，社團組織越多，而管理力量卻越匱乏，縣區(qū)以下的民政部門受專職管理人員所限，僅平時的注冊、登記、考核、年檢都應接不暇。
　　為此，江西省政協(xié)委員鄒好紅建議，應加快行業(yè)協(xié)會立法，切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會之間的利益輸送通道，讓行業(yè)協(xié)會從職能和服務上回歸本位，不至于擾民害民，更好地發(fā)揮其在溝通聯(lián)絡及協(xié)調解決經濟貿易磨擦的作用。
　　“在完善社團組織法律法規(guī)，消除管理體制‘盲點’、加強基層監(jiān)管力量的同時，還應該降低社團組織的成立‘門檻’。”萬德容告訴記者，作為一種探索，吉安市２００９年４月印發(fā)了《吉安市基層社會組織備案管理暫行辦法》，從基層社會組織的定義、業(yè)務主管部門的確定、備案登記條件和備案手續(xù)簡化方面作了明確放寬規(guī)定，大大降低了基層社會組織納入管理的“門檻”，其中會員人數由登記條件的“５０人以上”降低為備案條件的“１０人以上”。
　　萬德容說，目前吉安市已有２３２個未達到法定登記條件的基層社會組織被例入“備案管理”，成為促進當地經濟發(fā)展、社會和諧和化解維穩(wěn)隱患的有生力量。