重點參與 全面監督

    近年來，建設工程領域成為職務犯罪的多發區，尤其是重大工程招投標環節更是重災區。鄭州高新區檢察院自2003年8月成立以來，就把預防重大工程招投標領域的職務犯罪工作作為職務犯罪預防工作的重點，抓源頭、抓關鍵環節，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標領域職務犯罪預防工作的監督工作機制，取得了初步成效，產生了良好的社會效果。

深入調查 把準脈搏

    鄭州高新區檢察院負責管轄鄭州高新技術產業開發區、鄭州經濟技術開發區這兩個國家級開發區和正在崛起的鄭州新城——鄭東新區的案件。近年來，管區內包括市政設施在內的重大工程建設呈現日益繁榮的景象，重大工程建設領域中的違法違紀問題也漸趨嚴重。
    為把準建筑工程領域職務犯罪的“脈搏”以便對癥下藥，高新區檢察院進行了為期兩個月的專題調查，發現當前違法違紀問題在工程建設各環節上主要表現為：一是在招投標工作中有些投標單位為了攬工程，拉關系、找門路、用錢鋪路，送“禮”在前；一些招標單位的某些人，置法紀于不顧，暗箱操作招投標過程，向中標單位索要、收受賄賂。二是在工程前期工作中利用征地等多估多算，從中收回扣，中飽私囊。三是在施工過程中施工管理監督人員利用監督工程進度、質量等職權向施工單位吃拿卡要；另一方面，施工單位為達到偷工減料、以次充好之目的，腐蝕施工監督管理人員。四是在工程驗收中賄賂有關人員，目的在于把不合格工程驗為合格工程或評為優質工程。五是在工程預決算中利用審核權高套定額，擅自增加項目，從而侵吞建設資金。建筑工程領域的職務犯罪集中發生在工程招投標階段—這一“險工地段”。

制定細則 建章立制

    為了打好預防建筑工程領域職務犯罪這場持久戰，鄭州高新區檢察院成立了職務犯罪預防科，與反貪局一起形成建筑工程領域職務犯罪打防并舉的合力。他們首先選擇鄭州經濟技術開發區為試點，起草了《鄭州經濟技術開發區重大工程項目廉政建設實施細則》(試行)(以下簡稱〈實施細則〉)。經過反復研究、論證，把預防的重點放在100萬元以上重大工程建設項目、50萬元以上重大設備和材料采購的招投標上。《實施細則》的主要內容和程序是：在工程招投標開始前實行“投標人廉政資格審查”；在開標時“另行聘請專家對開標、評標進行監督”；選定中標單位后實行“中標公示”、簽訂“廉政責任書”、實行“廉政合同備案制度”；工程開工同時“在工地設廉政警示牌和舉報意見箱”、定期檢查廉政實施情況；工程項目結束后，要召開座談會，針對廉政實施情況“建立不良檔案”；對在每個階段發現的問題，及時向有關單位發出檢察建議；每年年終進行“重大工程項目獎懲和評比”、“建立廉政準入檔案，推行廉政準入”等。

全面預防 重點監督

    2005年10月，被確定為開發區重點建設工程的鄭州經濟技術開發區鄭尉公路、鄭尉南路部分路段及三水(污水、雨水、供水)工程開始公開招標，該工程共有11個標段，預計總投資5000萬元左右。預防科嚴格按照《實施細則》的規定，從工程一立項便提前介入開展專項預防。
    第一步，投標之前進行廉政資格審查。對參與該工程投標的42家單位進行廉政資格審查，以防止有違法違紀不良記錄的投標單位參與投標。
    第二步，制標現場嚴格監督，確保制標合法、保密。為防止標底泄露，在標底匯總出來的前一天，將制標人員集中到一個地方，與開發區紀委同志分班值勤監督，關閉并統一保管制標人員的通訊工具，制標人員所用的一切物品都由監督人員負責聯系，嚴禁其在制標期間和外界聯系。標底編制完成后由監督人員負責保管，并親自帶到開標現場監督開封。
    第三步，聘請審計專家，對開標過程同時監督。為了檢查標底是否存在泄露、投標人是否存在串標、投標人與招標人是否存在惡意串通等問題，在該工程的開標現場，另外聘請了兩位與此次招投標無任何聯系的審計專家對投標文件進行審查，并將審計專家的審查結論與評標委員會專家意見“雙效”結合。通過認真核對，發現在此次招投標過程中，參與第一標段(標的預算價4490535.62元)投標的林州市某建筑公司，在工程最為主要的道路部分的預算造價為1819722.68元，而標底預算書中該標段道路部分的預算造價為2812713.68元，僅此一項就相差近100萬元，而該投標單位的投標預算總價4493983.18元與制標方的標底預算價4490535.62元僅相差3447.56元，按照正常的計算方法，這是絕對不可能的，因此懷疑第一標段的標底可能泄露。
    同時經過審計專家的審查還發現：參與第二、四、六標段投標的各有三家投標單位的投標文件極為相近，有的甚至是在一家復印店同時印制、同時裝訂，內容也只是在形式上稍做修改，很多數字也是在沒有較大影響的個位、十位做一點改動，投標報價基本一致。據此他們判斷：這幾家投標單位存在串通騙取中標的情況。預防科工作人員及時提請評標委員會討論，評標委員會七位專家通過重新審查投標文件，一致認定二、四、六標段以上投標單位的串標嫌疑，宣布其投標文件無效，重新評標，并宣布因剩余投標單位不足三家的四標段此次招標無效，重新招標。
    第四步，對中標候選人的標書做“二次”審查。評標結束后，預防科將評標委員會評定的每個標段的中標單位的投標文件交由所聘請的專家做第二次審查，防止在第一次審查過程中有所遺漏，確保重大工程項目招投標活動的廉潔性。
    第五步，針對招投標過程中出現的問題，向有關單位發檢察建議。對在此次招標過程出現問題的招標單位下發了檢察建議，責令其限期改正；對違反《招投標法》和《實施細則》規定的投標單位，在一定的時間內限制其參與開發區重大工程建設投標活動；對在評標過程中的違紀人員，移交有關部門予以處理。

以點帶面 擴大戰果

    緊接著，該院在重大工程建設領域分三個階段開展預防職務犯罪工作：第一階段是進一步充實、完善工程招投標階段的職務犯罪預防，強化“陽光操作”，把住投標單位的素質關、資質關、廉潔關，要求招投標過程公開、公正、合法、透明，中標單位在簽訂工程承包合同時，必須同時簽訂廉政責任書。第二階段是開展施工過程的職務犯罪預防，通過警示教育，設立廉政舉報電話和廉政警示牌，并通過不定期監督檢查，把住工程質量關。第三階段開展工程竣工職務犯罪預防。督促預防職務犯罪工作領導小組聯合幾個成員職能部門組成聯合督查組，深入工程驗收現場實施監督，把住工程驗收關。