開場白
    國家統計局日前公布：“2007年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為24932元，日平均工資為99．31元。”數據一公布，就引起一片討論。有人懷疑這一統計數字明顯高于實際情況。情況到底如何？且看來自國家統計局相關人士的回應。

官方回應：平均工資數據是嚴格按照國家有關部門相關規定計算的

　　“我們年年都公布全國城鎮單位在崗職工平均工資，年年都有人會提出疑義。”對于社會的質疑，國家統計局相關人士這樣對記者說。該人士表示，國家統計局公布的全國城鎮單位在崗職工平均工資數據，是嚴格按照國家有關部門相關規定計算的，并向記者提供了該數據的具體算法。
　　材料顯示，關于職工日平均工資的計算，是按照原勞動和社會保障部在2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》進行核算的。該《通知》規定：根據《全國年節及紀念日放假辦法》規定，全體公民的節日假期由原來的7天改為10天。據此，職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算。計算公式為：職工日平均工資=年平均工資÷12個月/平均每月法定工作天數。
　　至于國家統計局如何保證統計結果的客觀公正性，國家統計局一位領導這樣告訴記者：要達到統計結果的客觀公正，首先要保證原始資料的準確性。為此，國家統計局主要采取了以下措施：
　　第一， 采用抽樣調查方法。傳統的統計調查方法以全面報表為主，基層單位向政府統計部門報送報表，然后層層匯總到國家統計局。這種調查方法涉及單位多，需要大量統計人員，有限的資源無法保障對他們進行必要的統計技能的培訓，因而無法保證基層統計資料的準確性。抽樣調查涉及的單位少，需要的統計調查人員相對較少，統計部門有能力進行統計技能培訓，從而能夠提高基層統計調查資料的質量。
　　第二， 采用超級匯總法。為了避免統計調查數據在層層匯總過程中的人為干擾，國家統計局對一些重要的基層統計報表采取了直接匯總的方法，比如規模以上工業經濟效益指標、糧食產量和農民收入等抽樣調查數據已經采用了這種匯總方法。
　　第三， 加大執法力度。對虛報、瞞報、拒報或干擾統計數據等統計違法現象進行查處。這些措施對于維護統計數據的客觀性起到了較好的作用。
　　針對社會對國家統計局公布的一系列數值有不同程度質疑，國家統計局總工程師鄭京平曾就統計數據備受質疑的原因給出了明確解釋。
　　他表示，之所以統計數據和民眾生活體驗不相符，原因在于這些數據與社會上大多數人的利益密切相關，所以大家會關注和議論，關注度廣泛是統計數據容易受到質疑的原因。“統計數據大多數是以平均值結果公布的，各地差異很大，不同地區的人都以自己的感受為基礎進行評價，自然會有不同的評價結果。”鄭京平說，平均數值會掩蓋一些差異。此外，公眾對統計數據的知識和方法了解不夠也是造成統計數據被質疑的原因。

統計方法在不斷完善

　　一方面回應公眾的質疑，另一方面，國家統計局也認識到了目前工作中仍存在的一些不足，并進行著改進。
　　國家統計局國民經濟核算司司長彭志龍就曾公開表示，國家統計局將致力于改進目前GDP尤其是服務業產值的統計方法，使之更快與國際統計標準靠攏。
　　國家統計局局長謝伏瞻更是在年初的全國統計工作會議上強調，2008年將積極創建和完善與民生密切相關的專業統計，“完善CPI的編制工作，研究建立城鎮居民基本生活費用價格指數制度，研究改進城市房屋價格指數的計算方法，完善居民個人收入統計監測體系。……對涉及民生且備受關注的數據，要進一步提高統計的科學性、準確性。”
　　由于統計是國家、企業和個人實行科學決策和協調發展的一項重要的基礎性工作，數據準確是保證政府對社會經濟進行調控，企業對自身行為進行調整的基礎，為此保證數據的準確十分重要。然而如何才能最大程度地保證統計數據的準確呢？

專家建議：建立統計信息質量責任制和防干擾機制

　　北京大學經濟學院林森博士認為，關鍵是要將統計工作由“政策導向”轉為“市場導向”。要把國家、集體、個人當作社會主義計劃經濟條件下三個利益主體，樹立個人利益要服從集體利益、集體利益要服從國家利益的觀念，有針對性地設計和建立一套完整、有效的統計信息質量責任制和防干擾機制，構建基層起報制、隨表分析制、報表待審制、信息評估制和失實信息直查制等專項制度。
　　綜合使用行政手段、法律手段和經濟手段，創造統計執法的氛圍，提高統計違法的成本，依靠法律來維護統計秩序。加強法律教育，使統計調查單位明白其應盡的義務是按時、準確地提供統計資料，而且在統計行為中嚴格遵守統計法律，對違法的統計工作人員除依法處理外，一律清除出統計隊伍；對參與違法的領導，一經查實，必須依照有關法規從重從快處罰，達到以儆效尤的目的；將處罰費用與統計違法行為責任人掛鉤，從經濟上處罰責任人；修正相關法律或制定對應的實施細則，完善法律制度，加強法律的嚴密性和可操作性。
　　培養和建設統計信息專門人才隊伍。統計信息專業是知識密集型的，迫切需要大量復合型人才。因此，必須加快統計教育的改革，采用多種培訓方式和手段，培養和造就一大批懂業務、善經營、具有開拓創新精神的統計信息人才。

相關鏈接 私企員工工資低于“城鎮職工”

根據一些地方目前已經完成的調查，將私營企業員工的工資納入整個城鎮職工工資數后，整體的平均水平比過去會不同程度地降低。 　　國家勞動保障部門從事工資研究的專家狄煌表示，一般地方的私營企業員工最低工資為當地平均工資的40%-60%，即使按調整后的工資標準，很多發達地區最低工資水平還不達標。 　　常州市曾對3039家私營企業，34.3萬從業人員進行了調查，2006年人均勞動報酬只相當城鎮單位平均水平的55.3%。常州市統計局社會處王汝淵認為，常州私營企業雖然規模不斷擴大，負擔相對較輕，但依然存在工資水平偏低、技術力量薄弱等一些困擾企業發展的問題。 　　如果加上私營企業員工工資統計，導致全部工資水平下降到50%計算，新的北京職工平均工資為20000元左右。而20000元的40%-60%水平是8000元-12000元，即北京新的合理最低工資標準。 　　(據《21世紀經濟報道》)

網友之聲

■ 為什么老百姓總是感覺國家的數據離我們實際生活差距那么大呢？ 　　■ 如果用工資的“眾數”——即取最多人數的工資段的最低、最高值來表達平均工資的水平和范圍比較好，這么做既不受極高值和極低值影響平均工資水平，又知道最大差距有多少，可以更清楚地表達出老百姓的收入狀況。 　　■ “平均工資”應真實反映社會各階層的實際收入。如果按公務員、事業單位、國企、民企、外企、退休、從業、失業、農民等來劃分，結果可能會更真實。做到這些不難，統計部門的統計應更加科學合理。 　　■ 我們希望了解，全國城鎮在崗職工平均工資和可支配收入到底包括多大范圍，這個統計結果是通過什么途徑、怎樣的方法算出來的。采用平均數進行統計，不能代表全國各地區、各行業的工資水平。統計部門不要埋怨群眾的質疑，要反思自己的工作，如何才能取信于民。統計的數據是從哪提取的，請公布。 　　■ 統計數據所指的職工一定不包括私企、城市靈活就業人員、小商小販、農民工等。 　　■ 還要告訴老百姓未達平均工資以上的職工比例是多少。 　　（摘自新華網）

大家談 知其所以然

國家統計局關于2007年城鎮職工平均工資2.4萬元的數字一公布，就引起一片議論，新華網的不少網民都認為這個數字不真實、偏高。 　　公眾對一些統計數字置疑，不僅僅是這一次，這些年經常出現。怎么看待這種置疑？怎么讓公眾對政府發布的統計數字少些疑問，應該是國家統計部門認真研究并加以解決的問題。 　　應該說，普通民眾對統計部門的公布數字不信任，有自己方面的一些原因。比如，每個人作為普通百姓，他的生活面和了解面比較窄，看問題有時會局限在自己個人的經驗和境遇上；對統計方面的工作方法和技術也不了解；甚至對一些政府部門的誠信度有成見。 　　但民眾的這些問題都值得諒解，不管是片面、是成見還是對統計的知識無知，都恰恰需要有關的部門和專家來作好自己相關的解疑釋惑工作。比如，統計部門不僅要公布數據，還應該經常對所公布的數據和相應的調查、統計方法做出介紹和說明，讓百姓不僅知其然，而且知其所以然。這次北京公布本地區的這一統計數字時，多說明了一句“有57%的人的工資在平均線以下”，就讓一部分網民感到理解。說白了，也就是如何充分地實現公民的知情權以及行政的透明度。 　　至于百姓對一些政府部門有成見，那也是和以往工作沒做到家有關系的，因為以前沒有充分地把公民放在被尊重和被服務的地位上，這樣的工作結果往往就不會讓百姓滿意，所以在百姓中的公信度不高，也因此使百姓產生了成見。 　　在網民和百姓的置疑中，相關政府部門應該看到行政工作中的問題或漏洞，本著以人為本的原則精神，真正樹立起公民本位、確立服務意識、改進作風與方法，如此才能讓百姓滿意、信任。（道中）