2015年兩會期間，全國人大代表、康美藥業股份有限公司董事長兼總經理馬興田提交了《關于加快推進縣級醫療機構發展的建議》，建議國家加大縣級醫院的投入，加快推進縣級醫療機構的發展，促進醫療資源的再平衡，緩解緊張的醫患關系。

    馬興田表示，近年來，我國醫療衛生事業逐漸形成了“重醫療、輕預防，重城市、輕農村，重大型醫療、輕社區衛生”的傾向，由此也造成了“大醫院人滿為患、小醫院缺醫少藥”的現象。尤其是最近幾年，頻繁發生的傷醫事件更是暴露了醫患關系的緊張程度已到了十分嚴重的地步。緩解群眾“看病難、看病貴”、化解日益緊張的醫患關系是擺在我們面前迫在眉睫的任務，也是我國醫療衛生體制改革的重要目標。

    要解決上述問題，既要積極引導群眾改變看病習慣，更要通過政策措施、行政手段重新配置醫療資源，充實基層醫療機構的服務能力，使群眾生病時能夠就近治療。充實基層醫療機構服務能力，重點之一是加快推進縣級醫療機構的發展，這主要是基于：第一，提升縣級醫院醫療服務能力，可以解決最大部分群眾的看病問題。我國縣級醫院數量最多，服務覆蓋面最廣。有數據顯示，縣級醫院承擔了我國近70%人口的醫療救治任務，其醫療能力的高低關系著大部分群眾的健康利益。第二，提升縣級醫院醫療服務能力，使縣級醫院成為轄區老百姓看病的主要場所，保證“大病不出縣”，可以有效降低當地群眾的就醫成本。第三，提升縣級醫院醫療服務能力，有助于平衡醫療資源，緩解醫患矛盾。

    馬興田建議，國家加大縣級醫院的投入，加快推進縣級醫療機構的發展，促進醫療資源的再平衡，緩解緊張的醫患關系。

    首先，建議政府加大對縣級醫療機構的資金投入。建議通過政府財政補貼等措施，推動縣級醫院的硬件水平和就醫環境的改造升級，使縣級醫院也具備大病、疑難疾病的治療能力，同時進一步提升縣級醫院的規范化管理，降低醫療糾紛的發生幾率，提高群眾就醫體驗，避免縣域群眾看病擁往大城市、大醫院，實現大醫院與縣級醫院的有效分流。

    其次，建議鼓勵醫師多點執業，使優秀醫師資源得到充分利用。建議制定名醫下縣、下鄉的政策引導，鼓勵那些經驗豐富、醫德醫術水平高的名醫到縣級醫院執業，進一步提升縣級醫院治療大病的能力，增強縣域群眾對縣級醫院治療能力的信任，真正做到“大病不出縣”，降低群眾看大病的就醫成本。

    再次，建議增強社會辦醫的政策指引。建議進一步鼓勵民間資本參與縣級公立醫院的改革，滿足縣域群眾多層次醫療服務的需求。一方面，建議將更多的非基本醫療衛生工作交給社會和市場，使政府能夠集中力量保障基本醫療衛生服務的均等化，另一方面，建議鼓勵民間資本積極參與新醫改，促進縣級醫院就醫環境的改造升級。

    最后，提高醫保在縣級醫院的報銷比例和覆蓋面。要讓更多的縣域老百姓尤其是廣大的農民群眾愿意留在縣級醫院就醫，除了需要充分提升縣級醫院的醫療能力和服務水平之外，還可以在醫保政策上加以積極引導。建議提高縣級醫院的醫保報銷比例和覆蓋面，縮小在縣級醫院就醫的實際報銷比例和政策范圍內報銷比例的差距，同時改進醫保支付方式，控制醫保政策范圍外的一些費用和服務項目，讓更多的群眾能夠使用醫保報銷看病，提高他們在縣級醫院看病的意愿。