《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2014年修訂)》7月1日發(fā)布。與2013年版相比,新版負面清單由190條調整為139條,減少51條,“瘦身”幅度達26.8%。其中,因擴大開放而實質性取消14條,因內外資均有限制而取消14條,因分類調整而減少23條。
與2013版負面清單相比,2014版負面清單主要有三個特點:開放度進一步提高,透明度進一步增加,與國際通行規(guī)則進一步銜接。
在開放度方面,新版負面清單取消14條管理措施,放寬19條管理措施。在取消的14條開放措施中,服務業(yè)領域7條,具體包括:取消對進出口商品認證公司的限制,取消對認證機構外方投資者的資質要求,取消投資國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務的股比限制,取消投資航空運輸銷售代理業(yè)務的股比限制等;制造業(yè)等領域7條,具體包括:取消對投資400噸及以上輪式、履帶式起重機械制造的股比限制,取消對投資各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造、一般滌綸長絲、短纖維設備制造的限制等。
在放寬的19條管理措施中,原“限制投資原油、化肥、農藥、農膜、成品油(含保稅油)的批發(fā)、配送”放寬為“限制投資農藥、農膜、保稅油的批發(fā)、配送”;原“限制投資船舶代理(中方控股)”放寬為“除從事公共國際船舶代理業(yè)務的,外資比例不超過51%外,限制投資船舶代理(中方控股)”等。
上海市商務委副主任顧軍在回答記者提問時介紹,在新版負面清單中,允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā),但服務范圍限于上海自貿區(qū)內。
根據(jù)2013年的開放措施,自貿區(qū)內允許外商開辦獨資醫(yī)療機構,但投資總額不得低于2000萬元。上海市政府副秘書長、上海自貿區(qū)管委會常務副主任戴海波說,調查發(fā)現(xiàn),如果外商只是想開一個診所而不是醫(yī)院,現(xiàn)在的門檻顯然太高了。在征求了衛(wèi)計委的同意后,自貿區(qū)取消了最低投資額限制。業(yè)內人士認為,未來自貿區(qū)內可能出現(xiàn)不少外商投資的特色診所。
在透明度方面,在2013版的負面清單中,55條管理措施無具體限制條件,2014版大幅縮減為25條,并明確部分無具體限制條件管理措施的條件。例如:明確了投資直銷的條件,即投資者須具有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗,且公司實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;明確了投資基礎電信業(yè)務的條件,即外資比例不得超過49%等。
在與國際通行規(guī)則銜接方面,根據(jù)國際通行規(guī)則,對2013版負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施,不再列入負面清單,主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領域等,例如,限制投資聯(lián)苯胺、顏料、涂料生產(chǎn),限制投資電解鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉等。
“禁止投資色情業(yè)”、“禁止投資博彩業(yè)”等條款從新版負面清單中移除。戴海波說,不提“黃賭毒”,不意味著在上海自貿區(qū)內可以進行上述投資。自貿區(qū)實行的是準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。對2013版負面清單中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施,不再重復列入負面清單,這符合國際通行規(guī)則。