疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調(diào)，“很多醫(yī)院、大學(xué)，以及機(jī)構(gòu)都是中央級(jí)別的，北京和國(guó)家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào)。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)。
保定會(huì)成為首都政治副中心？
近期某媒體一則保定被選為首都政治副中心的消息，引發(fā)證券市場(chǎng)保定概念股在3月19日的大漲。但19日河北省政府知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道否認(rèn)了這則消息。
不過(guò)，本報(bào)了解到，發(fā)改委系統(tǒng)的確組織專家進(jìn)行過(guò)保定承接北京部分非首都核心功能的研究，探討一些非部級(jí)行政單位，特別是一些事業(yè)單位，遷入保定的可能性。
一位河北當(dāng)?shù)貦?quán)威人士指出，事實(shí)上，不只是保定，廊坊，涿州等周邊地區(qū)都已經(jīng)對(duì)承接北京的一些產(chǎn)業(yè)和功能，研究和部分實(shí)踐了多年。
“政治副中心的說(shuō)法肯定是瞎理解，但是疏散北京的一些功能到河北部分城市，這是真的。”接近國(guó)家發(fā)改委的一位專家對(duì)記者說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道還了解到，目前國(guó)家和相關(guān)省市已經(jīng)啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，與過(guò)去首都經(jīng)濟(jì)圈以首都為中心的研究不同，京津冀協(xié)同發(fā)展研究以北京、天津?yàn)殡p中心。
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘指出，北京目前唯一的副中心是通州，從未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r看，有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠(yuǎn)，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達(dá)，可以承接北京的醫(yī)療、教育、居住等功能，目前看河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)等地，都可以作為選擇。
但是疏散一些功能并不容易，需要高層面的協(xié)調(diào)，“很多醫(yī)院、大學(xué)，以及機(jī)構(gòu)都是中央級(jí)別的，北京和國(guó)家發(fā)改委都很難協(xié)調(diào)。”趙說(shuō)。
因此，趙弘特別建議成立首都發(fā)展委員會(huì)，或者京津冀發(fā)展委員會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，加快推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。
保定市政府新聞發(fā)言人、市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉峰在接受媒體采訪時(shí)介紹，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理專門就保定承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題作出了重要批示。保定市已經(jīng)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的對(duì)接京津領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常駐北京，及時(shí)做好對(duì)接京津聯(lián)絡(luò)工作。
概念層面的副中心
2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從政府及學(xué)界知情人士處獲悉，目前河北、北京、天津當(dāng)?shù)卣约皣?guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門，都在研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
近期，天津市還召開(kāi)了“京津冀協(xié)同發(fā)展科技智庫(kù)專家座談會(huì)”。
河北工業(yè)大學(xué)教授張貴提出，北京城市功能疏解可能涉及四類產(chǎn)業(yè)和部門，即勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)、非市場(chǎng)因素決定的公共部門、部分央企總部、“三高”企業(yè)。
也有專家向國(guó)家發(fā)改委建議，可以將北京部級(jí)以下的政府部門，特別是一些事業(yè)單位，遷移到保定，建立京保協(xié)作建設(shè)區(qū)。
不過(guò)，這些也只是概念。事實(shí)上21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，建立京涿(北京、涿州)，京廊(北京、廊坊)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的各種概念，過(guò)去早已存在，比如前者有農(nóng)業(yè)合作，后者有科技合作等。廊坊與天津也有合作。
一位地方發(fā)改委系統(tǒng)的知情人士指出，“說(shuō)保定被定為北京的政治副中心說(shuō)法，明顯是炒作，”因?yàn)橹皇茄芯浚o(wú)定論，能不能實(shí)現(xiàn)還不好說(shuō)。
這位人士介紹，京津冀一體化，以北京、天津?yàn)橹行模蕴粕健⑹仪f為副中心——這個(gè)基本成立，其余的都還在研究。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，河北本地對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈以及北京的副中心的說(shuō)法，已經(jīng)有多個(gè)版本。
2014年河北政府工作報(bào)告提出，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。
河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在兩會(huì)期間建議，國(guó)家可以組織高水平的規(guī)劃專家在京津冀周邊，規(guī)劃幾個(gè)人口可以達(dá)到300萬(wàn)至500萬(wàn)的副中心城市，并且由國(guó)家推動(dòng)把首都的物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、高等院校、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家和北京的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到這些副中心城市來(lái)。
此前中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立透露，河北和北京內(nèi)部商議，將500萬(wàn)北京人口遷移到北京周邊地區(qū)。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)肖金成告訴記者，在北京周邊建一些副中心或者衛(wèi)星城，早已不是新鮮事，學(xué)界早已就有觀點(diǎn)建議，但是未必都能實(shí)現(xiàn)。
誰(shuí)會(huì)成為副中心
哪個(gè)城市承接北京非核心功能的可能性更大？目前北京周邊各個(gè)城市都在構(gòu)想，想法甚至互有重合。
保定2014年政府工作報(bào)告指出，建設(shè)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)功能承接區(qū)。
廊坊2014年政府工作報(bào)告指出，積極吸引京津人才資源，推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、重要會(huì)展設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)落地我市。
承德日?qǐng)?bào)稱，承德市將圍繞服務(wù)首都特色功能城市的新型城市定位，集中建設(shè)承接文化、教育、科研、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施疏解基地。
張家口2014年政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化與北京各級(jí)政府、科研院所、醫(yī)院學(xué)校的全面對(duì)接，促進(jìn)與央企京企的戰(zhàn)略合作。
河北常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在兩會(huì)期間指出，河北的保定、滄州、承德、張家口、秦皇島、唐山，將能作為承接北京疏解功能的地區(qū)。
根據(jù)2004年的北京城市規(guī)劃，北京2020年的常住人口目標(biāo)為1800萬(wàn)，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100萬(wàn)。目前北京正在規(guī)劃新的人口目標(biāo)，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，2030年可以規(guī)劃3000萬(wàn)人口目標(biāo)，新增加人口主要在新機(jī)場(chǎng)附近，該處可以增加200萬(wàn)人口。
據(jù)本報(bào)了解，新機(jī)場(chǎng)附近的北京、廊坊分別規(guī)劃了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 “按此看，廊坊似乎成為北京副中心的可能性大。”有專家給出分析。
北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘指出，未來(lái)北京周邊有可能增加新的副中心，新的副中心類似衛(wèi)星城，距離北京不遠(yuǎn)，大約30-70公里，使用城際鐵路可以一站到達(dá)。
“這些衛(wèi)星城可以將首都的一些功能疏散過(guò)去，比如醫(yī)療的，教育的，居住等等。這方面有些地方可以選擇，比如河北的涿州、廊坊、燕郊，以及天津的武清區(qū)、寶坻區(qū)”。
趙弘介紹，像燕郊居住了幾十萬(wàn)人，如果建了城際鐵路，可以一站20多分鐘到達(dá)國(guó)貿(mào)；涿州市目前有建設(shè)醫(yī)療城的想法，希望北京的一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷移過(guò)去；廊坊已經(jīng)有大學(xué)城，也可以作為教育中心。
“但是這些想法要落地，要真正疏散首都的非核心功能，需要中央做好協(xié)調(diào)。”趙說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，還需要財(cái)稅體制等相關(guān)配套改革支持，“因?yàn)檫w移企業(yè)和機(jī)構(gòu)，涉及到GDP核算、稅收如何分成、河北的生態(tài)如何補(bǔ)償?shù)认盗袉?wèn)題”。
趙進(jìn)一步指出，由誰(shuí)主導(dǎo)修建城際鐵路或者地鐵，也要協(xié)調(diào)好——是北京出錢，河北出錢，還是中央出錢，需要搞清楚，“建立衛(wèi)星城或者副中心，先要有便捷的交通”。
未來(lái)副中心的承受力
不過(guò)，副中心本身的必要性，也尚有爭(zhēng)議。
通州過(guò)去作為北京唯一的副中心，與市中心有輕軌，但是發(fā)展得并不成功，原因是產(chǎn)業(yè)欠缺，只有居住功能。這使得通州變成了睡城。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)蔣三庚還提醒，河北周邊地區(qū)其實(shí)還缺水，遷移人口過(guò)去，本身也會(huì)加重當(dāng)?shù)氐馁Y源負(fù)擔(dān)。而想靠行政手段遷移人口和產(chǎn)業(yè)出去很難，“比如很少有國(guó)企搬到通州的，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易。”
因此，也有不少專家認(rèn)為疏散首都人口并非一定要設(shè)副中心，“只要在北京周邊修建地鐵，北京大批的人口就很容易疏散出去。比如2014年即將通車的北京6號(hào)線2期終點(diǎn)，就與河北燕郊僅隔一條河”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立此前指出，北京交通再往外修幾十公里——比如說(shuō)通到河北省的淶源、淶水、涿州、固安、三河、香河、大廠等地，當(dāng)?shù)鼐涂梢耘c北京市實(shí)現(xiàn)同城化，城市中心過(guò)度密集的人口就可以疏散開(kāi)去。
也有專家看到疏散的困難。李國(guó)平認(rèn)為，北京人口遷移難度太大，比如北京僅僅遷移出去動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)，就涉及到比較多的利益，其余的部門遷移則利益相關(guān)方更多。
李直言，要遷移已有的北京常住人口出去比較難，能使得新增的北京常住人口轉(zhuǎn)移到河北周邊地區(qū)就不錯(cuò)了，“核心的還是要采用市場(chǎng)化的辦法，行政手段無(wú)效。”
他認(rèn)為，目前媒體報(bào)道河北和北京、天津商議遷移500萬(wàn)人到周邊地區(qū)，根本上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榧词惯w移過(guò)去，周邊也無(wú)法接納。
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