歐盟夏季峰會定于27日和28日在比利時布魯塞爾舉行。為主要成員國持續走高的失業率頑疾、特別是大量年輕人找不到工作開出一劑合適的藥方，將是各國領導人最迫切的訴求之一。
　　根據國際機構發布的統計數據，今年4月份歐元區失業率為12.2%，環比上升0.1個百分點，再創歷史新高。從歐盟整體來看，27個成員國平均失業率為11.0%，環比持平，但同比上升0.7%，為2007年以來高點。
　　數據顯示，從國別上看，重債國就業形勢依舊處于惡化階段，希臘、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭的失業率分別達27%、26.8%、17.8%、13.5%。意大利最大的工會組織CGIL在一份研究報告中指出，意大利結構性改革注定曠日持久，外部環境也不穩定，金融危機致使信貸需求長期疲軟，若按標準單位勞動數量計算，意大利就業狀況若想回到2007年的水平，可能要等到2076年。此外，從年齡階段看，25歲以下年輕人的失業率依然遠高于平均水平，歐元區為24.4%，歐盟為23.5%，其中希臘年輕人的失業率高達62.5%，而西班牙也達到56.4%。
　　歐洲一些國家爆發主權債務危機導致經濟持續走弱，令歐盟很多成員國的失業率連續走高，大量年輕人無法自食其力靠政府補貼度日，不僅令歐洲民眾對經濟復蘇喪失信心，加重了各國財政負擔，更引發了一系列讓政府頭痛的社會問題。德國財政部長沃爾夫岡·朔伊布勒曾警告說，歐盟年輕人失業率高居不下，輸掉這場“就業保衛戰”將導致歐盟分裂。歐洲一些媒體稱，如果各國政府不能拿出切實可行的就業方案，歐洲的很多年輕人將淪落為“失去的一代”。歐洲很多國家的領導人相繼呼吁，未來歐盟的工作重心應從督導各國實施緊縮政策轉移到促進增長、提高就業上來。
　　歐洲理事會主席范龍佩5月底在羅馬就曾表示，歐盟夏季峰會將討論刺激就業議題并頒布具體措施。范龍佩稱，降低年輕人失業率是歐盟目前面臨的緊迫挑戰，雖然制定就業政策是每個國家的責任，但歐盟有責任、也有能力支持各國提高就業率。為了刺激就業，歐盟將“動員所有成員國的力量”。　
　　分析人士指出，本次歐盟峰會與會各方將著重討論由法德聯手提出的一份刺激就業方案。這份由德法共同起草的就業方案名為“歐洲增長和就業倡議”，主要內容包括為中小企業提供信貸，同時高效利用歐盟現有的相關資金等。此外，根據2014年至2020年預算案，歐盟計劃向成員國中年輕人失業率超過25%的國家撥款60億歐元予以支持。
　　據悉，本月中旬舉行的四國部長級會議上，意大利、德國、法國、西班牙財長和勞工部長就此方案交換了意見并達成基本共識，同時呼吁歐洲投資銀行為中小企業投資以促進年輕人就業。意大利經濟和財政部長法布里齊奧·薩科曼尼在會后表示，四國部長認為，應該為中小企業尋找新的金融渠道以增強其吸納勞動力的能力，應該引導和鼓勵歐洲投資銀行和社會資金為這些企業提供資源。歐洲投資銀行是歐盟下屬機構，薩科曼尼表示，“該機構用于解決失業的基礎資金最多可達到600億歐元……可在短時間內吸收失業者”。意大利勞工部長恩里科·焦萬尼尼稱，各國需要在國家和歐盟層面加強培訓和就業服務，并共同分享經驗以改進就業服務方面的信息交換。
　　不過，歐洲一些智庫認為，600億歐元的規模無法為歐洲年輕人編織一個就業安全網。國際勞工組織(ILO)預測，在2014年到2020年間，歐盟需要投入大約210億歐元來應對年輕人的就業危機。
　　還有分析認為，目前歐洲經濟的最大問題是沒有找到復蘇引擎，在此前提下短期內改善就業環境基本上是“不可能完成的任務”。有報道援引分析人士的話說，除非經濟增速達到1.5%到2%，否則歐洲就無法擺脫平均失業率達11%的尷尬紀錄。歐洲央行預測，歐元區2013年經濟將萎縮0.6%，今年晚些時候其經濟活動將逐漸趨于穩定并開始復蘇，2014年歐元區經濟增速為1.1%。而歐盟委員會在5月初發布的“春季經濟預測”中預計，2013年歐盟經濟將出現0.1%的萎縮，2014年恢復正增長，增速有望達到1.4%。