兩會上，5000多位代表委員，圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，展開了熱烈而深入的討論，全面建成小康社會的圖景與路徑越發清晰。現將代表委員們的睿智之言、務實之策梳理出來，以饗讀者。
——編者
經濟建設
讓發展科學更健康
發展，是興國之要，是解決我國所有問題的關鍵。在五位一體的總體布局中，經濟建設處于第一位。
“我們的問題，最主要的是發展不足，歷史欠賬太多；其次是發展不好，科學發展亟待加強”，不少代表委員提出，經濟不發展，什么事情都辦不成。發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。
2013年，經濟工作總基調繼續確定為穩中求進。有代表分析指出，“穩”是保持經濟平穩發展，實現增長、物價雙穩，這樣才能談得上擴大就業、改善民生；“進”是促進經濟健康發展，要解決不平衡、不協調、不可持續的問題，讓經濟增長轉到科學發展的軌道上來，轉變發展方式，優化經濟結構。
政府工作報告提出，2013年經濟增長預期目標為7.5%左右。招商銀行行長馬蔚華委員認為，調低增速，一方面是因為經濟長期高位運行既不科學，也不現實；另一方面，適度調低，目的是給轉方式、調結構留出騰挪空間。“拐彎還得踩個閘呢，減速才能安全拐彎”，他說。
安徽省發改委主任張韶春代表建議，當前要做優做強實體經濟，引導更多的資本、技術、人才等要素投向實體經濟。湖南懷化市市長李暉代表建議，后發地區轉方式思路要明確，今天把速度放緩一點，明天就可能發展得更好更快些。南京市政協主席沈健委員建議，發展戰略性新興產業要從“擇優”支持具體項目，轉移到“普惠”改善市場環境上來。
記者注意到，擴大內需、城鎮化等話題都是代表委員討論的熱點。
過去5年，國際金融危機的持續嚴重沖擊，促使我國經濟發展的重心開始逐漸從外部轉移到自身，擴大內需成為國家戰略。最新統計數據顯示，2012年，消費對經濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資，這一積極變化標志著我國經濟發展更趨健康協調。
就如何繼續增強擴大內需尤其是消費需求對經濟的拉動作用，許多代表委員積極建言獻策。對外經貿大學教授孫潔委員分析，教育和醫療等方面的消費負擔沉重、社會保障體系尚未健全，制約著我國城鄉居民消費能力的提升。工商銀行云南分行行長許海代表提出，應該健全醫療、養老等保障體系，讓消費者愿意消費，并且敢于消費。同時，著重加強改善消費環境，在提升產品性能和服務質量上狠下功夫。
城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。南京市市長季建業代表提出，城鎮化要遵循客觀規律，尊重群眾意愿，不能一哄而上，不能搞運動式的城鎮化建設�！坝行┑胤降某擎偦龅竭^停滯、反復，通常是急功近利引起的”，他說。
討論熱烈，思考冷靜。季建業代表的這一觀點，恰是政府工作報告所著重強調的，也是很多代表、委員的共同意見。遼寧遼陽市市長王正譜代表說，把城市的房地產搬到小城鎮不是城鎮化，轟農民上樓更不是城鎮化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說，新型城鎮化，不是農民都背井離鄉，涌進大城市打工，也可以是就地實現身份轉變，過上幸福生活。云南麗江市市長和良輝代表強調，城鎮化，要為失地、少地農民留足發展空間，解決好他們的后顧之憂。
政治建設
讓依法治國更堅實
黨的十八大報告提出堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。今年兩會期間，政府工作報告提出要推進社會主義民主法治建設。
兩會上，代表委員們根據履職過程中收集整理的信息，對政治建設提出了大量寶貴的意見建議。其中，依法治國、建設服務型政府等成為代表委員們熱議的關鍵詞。
“目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，但法律必須根據實際進行立、改、廢。”代表們對立法工作提出的意見建議范圍覆蓋食品安全、稅收、檢察機關、公益訴訟、志愿者服務等多個方面。
吉林省檢察院檢察長楊克勤代表從事法律工作多年，他建議進一步明確民訴法第五十五條規定的可以提起公益訴訟的“機關和組織”的范圍；總政歌舞團獨唱演員譚晶代表認為應當促進志愿服務立法，以適應目前志愿者服務事業蓬勃發展的形勢；湖南省藥監局政策法規處處長蔣秋桃代表提出應當強化對食品安全受害者的救濟……
依法治國離不開司法公正。江蘇省檢察院檢察長徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒有公信力，不僅不能傳遞法治的‘正能量’，還可能使人們失去對法治的信任。”他提出，應當嚴格按照法律的要求，做到懲治犯罪與保障人權并重，著力維護社會主義法制的尊嚴和權威，讓人民在法治進步中充分感受到公平正義。
法官素質對司法公正有很大影響，為了讓民族地區法官招得來，留得住，山西省高院院長左世忠代表提出，“少數民族地區法院在考試錄用人員時，以本地人才為主，堅持實用原則，將雙語人才作為招錄重點，少數民族地區真正缺少的是通曉少數民族語言的法律人才。”
怎樣的政府才能稱作是服務型政府，如何建設服務型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有桿秤”，河北秦皇島市市長朱浩文代表給出了回答，要改變群眾辦事“圍著政府轉”的狀態，政府服務應“圍著群眾轉”，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式、一條龍”服務。
“建設服務型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問題，民建中央調研部部長蔡玲委員曾先后到河南、甘肅、陜西等省對稅收征收服務進行實地調研，他將地方稅務機關創新服務的方式進行匯總，為服務型政府建設提出了具體的建議：“改變原有登記制度，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料，在管理機關內部實行資料信息共享，避免多部門、多環節、多次數要求居民報送相同資料�！�
“促進行政審批提速提效，是建設服務型政府的必然要求”，湖北宜昌市市長李樂成代表說，雖然國務院各部門取消和調整的審批項目達到2497項，但各地依然存在行政審批服務質量不優、行政審批費用偏高、行政審批監管機制不完善等問題。針對這些問題，新疆哈密地委書記郭連山代表建議，國家應重點對產業規劃、行業規劃、區域規劃進行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。
群眾關心，代表委員們關注，這也正是社會主義民主政治活力的集中體現。
文化建設
讓文化多元更精彩
兩會上，諾貝爾文學獎獲得者莫言委員成為各路記者“圍堵”的對象。其實，短短十幾天的兩會，關于文化建設的話題一直是代表委員熱議的焦點。
“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置�！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句擲地有聲又飽含深情的話，成為許多代表委員的“口頭禪”。
“曾經的鼓浪嶼，經常能看到孩子們拿著小畫夾在路邊寫生，島上也時時飄揚著美妙的鋼琴聲。現在，學校搬走了，醫院搬走了，隨處可見的燒烤攤彌漫著一股油煙味兒�！痹娙耸骀么韽膹B門鼓浪嶼來，她想用身邊的例子說明，“文化是一代代人積淀并散發出來的一種氣息，不是拆了再建的‘櫥窗式’展示能夠表達的”。
全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。政府工作報告指出，“政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系�！蹦敲�，如何推進文化惠民？
陜西省文化廳長劉寬忍代表認為，文化是民生之魂，不能做民生的旁觀者，文化設施也不能等民生工程建成之后再點綴，必須與各項民生工作同步推進，甚至提前進入。
“目前部分地區文化設施投入不足、管理滯后、設施利用率不高，公共文化惠民工程不僅要建好，更要在管好、用好上下功夫�！彼拇ǖ玛柺惺虚L陳新有代表補充道。
文化惠民要打破城鄉壁壘。臺盟海南省委主委連介德委員說，對于廣大農村偏遠地區來說，首要問題是解決廣大農民最基本的文化生活需求�！翱己说胤秸幕度�，關鍵看是否向農村和基層傾斜�！�
政府工作報告首次提出，把文化改革發展“列入各級政府效能和領導干部政績考核體系”，引發部分代表委員對新一輪文化項目“大干快上”的擔憂。
“文化園里什么企業都有，同質化傾向嚴重�！蹦暇┐髮W地理與海洋學院院長高抒委員調研發現，一些文化園區“掛羊頭賣狗肉”，名為發展文化創意產業，實際上多為商業辦公、休閑娛樂，靠地產開發、收取租金盈利。
而在內蒙古通遼市科爾沁區副區長朱瑞蓮代表看來，由于特色不鮮明、規劃不合理，一批“投資大、占地多、名頭響”的文化項目和產業園市場慘淡，有的“還未建好，已經夭折”。
一些代表委員認為，把文化納入干部考核，一方面能提高地方政府對文化的重視，加大對文化產業的投入；另一方面，也需警惕片面追求經濟效益的傾向，要按照文化發展的規律，發揮指揮棒的正面引導作用。
“要警惕泡沫式、運動式、功利式文化建設，文化產業要走出‘攀比貪大’誤區。文化的本意是以文教化，文化建設就要從長期性入手，起到潤物細無聲的效果�！彼拇ㄊ∥幕瘡d長鄭曉幸代表道出了他的冷思考。
“政府管文化，既不能越位也不能缺位�！敝袊佬g學院院長許江代表說，發展文化不能只抓那些看得見的東西，比如建場館、添設施、搞項目等。對于文化來說，硬件雖然重要，但核心是人，是創意，是作品。“指揮棒應該向這三個文化要素傾斜。”
如今，中國GDP躍居世界第二，但文化產業占比不足4%，遠低于發達國家平均10%、美國25%的比例。我國文化產業“大而不強、輸出困難”的現狀引發代表委員關注。
著名女高音歌唱家吳碧霞代表曾多次赴海外開展文化交流，深感中國文化影響力還不夠大。“中國要重塑文化內核，不僅要滿足13億人日益增長的文化需求，更要走向世界。”
香港聯合出版集團陳萬雄委員認為，目前，中國文化走出去迎來了最佳時機。“但是，文化走出去，最忌一廂情愿，我們要進一步了解外國社會心理、生活習慣等，生產出符合外國人心理需求的文化產品。”
蘇州昆劇院副院長王芳代表則一針見血地指出：“目前缺乏一種途徑和橋梁來講述中國故事，傳遞中國文化。橋梁的關鍵在人，文化生產者、傳播者的素質，決定了文化產品的質量和影響力�！�
社會建設
讓幸福生活更美好
統籌經濟社會發展，是2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一。多年來，在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。
代表委員們認為，當前，我國經濟社會發展的協調性明顯增強，但著力加強社會建設的任務依然艱巨繁重，“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置”。
河北滄州市市委書記焦彥龍代表說，要注重調整和優化財政投入結構，整合和調動各方面資金資源，多辦實事好事。對此，安徽省財政廳長羅建國代表也表示，財政政策要主動適應市場變化，完善市場機制，發揮財政資金四兩撥千斤的作用，提高資金使用效益。
江蘇連云港市市長楊省世代表認為，促進城鄉居民增收是最核心的民生，重抓農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶增收“五大渠道”。
就業是保障和改善民生的頭等大事。數據顯示，5年來，中央累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，就業形勢總體穩定。
江蘇阜寧縣縣長顧云嶺代表長期關注被征地農民的就業情況，他說，被征地農民很難找到穩定工作，常常是土地沒了，工作沒著落，有限的安置費也很快用完了，有些人成了無業游民甚至是新的貧困戶。建議將被征地農民基本生活保障納入城鎮社會保障體系，給進城農民提供免費的職業技能培訓。
針對征地拆遷引發社會矛盾，山東德州市代市長楊宜新代表表示，百姓對有些惠民工程不買賬，如舊城改造引發矛盾，問題不在于改造的動機，而在于過程管控不力，或粗暴簡單，或違反程序，或逃避問題。事實說明，確立了好的目標后，只有加強過程管控，為民之愿才能結出惠民之果。
食品藥品安全一直是人們關心的突出問題。在香港奶粉限購的背景下，光明食品副總裁葛俊杰代表屢屢被“圍追堵截”。他說，對于食品企業來說，要把食品安全和產品質量作為生存底線。同時，不宜追求超常規發展，一定要把自身的后臺和管理抓好以后再去講發展。
上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記委員表示，目前，進出口食品安全違法處罰成本較低，
制定出臺進出口食品安全法十分必要。“應該建立進出口食品違規企業名單制度，構建可查證違法記錄的誠信體系，違法三次以上即失去進出口資格”。
生態文明建設
讓天藍水清更宜人
每次走出人民大會堂，下意識地抬頭看看天，成了很多代表委員的習慣。
“在家鄉，我的夢想是德昂族的百姓能有更便利的交通、更便捷的醫療”，來自云南的楊艷代表說，“可來到北京后，每天首先盼望的是有一片藍天�！�
“一片藍天”，也是所有代表委員的心愿。兩會各會場內，“霧霾”都是熱議的話題，生態文明建設更成為大家牽掛的焦點。
“重霾之下，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國？重霾之下，天空被灰霾所籠罩，談何美麗中國？重霾之下，連呼吸都不暢通，談何幸福中國？”農工黨中央副主席何維委員用一連串的反問，強調生態文明建設之緊急。
“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護�！闭ぷ鲌蟾嬉l了代表委員的共鳴。
“我曾到石家莊參加代表培訓，3天只見到半天太陽。霧霾中什么都看不清，但有一點看得很清楚，就是不能再這樣搞經濟了。”河北張家口農業專業合作社負責人郭建仁代表說。
“我國每年生產800億雙一次性筷子，相當于要砍伐2000萬棵生長20年的大樹！”吉林森工集團有限責任公司董事長柏廣新代表用數字提出警告。
“GDP第一，還是健康第一？空氣污染問題再這樣發展下去，若干年后腫瘤患者可能成幾何級數增加，到那時算賬就不得了啦！”中國工程院院士鐘南山代表指出。
代表委員紛紛建言，大力加強生態文明建設和環境保護。
“當前治污的關鍵，就是要把環保投入變成‘硬約束’。我國經濟總量大，但環保投入小，應提高環保投入占GDP的比例�！杯h保部副部長吳曉青委員說。
“我們的資源環境‘瓶頸’正越收越窄，老百姓不會再答應‘先污染、后治理’的傳統發展模式，片面追求GDP的政績觀和考核體系都必須調整！”廣東惠州市委書記陳奕威代表說。
“中央提出建設‘美麗中國’，我們也要建設‘美麗鄉村’”，廣西陸川縣烏石鎮陸河村黨總支書記梁麗娜代表說，“‘垃圾圍村’已嚴重影響村容村貌，希望得到國家重視”。
然而，生態文明建設絕不是簡單的污染防治，更是發展方式、生產生活方式的根本變革。正如政府工作報告中提出的，要“加快調整經濟結構和布局”，“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。
“每個城市可以有不同的轉型路徑，如有山水風景和人文底蘊的城市，可將旅游業作為轉型突破口；原本依靠資源發展的城市，可在風電、光電、新材料等新興產業方面尋求機遇�！焙幽辖棺魇惺虚L孫立坤代表說。
“建議建立更有力的引導鼓勵機制，通過經濟杠桿引導企業摒棄老路，走上綠色發展之路�！鼻嗪：Ｎ髦葜蓍L諾衛星代表補充道。
“原來，伊春‘越砍越窮、越窮越砍’，后來毅然走上產業發展生態化、生態保護產業化的道路，現在，伊春森林生態迅速恢復，經濟發展潛力很大。”黑龍江伊春市市長高環代表說。
“目前建成運行的循環經濟園區、循環經濟項目等大范圍存在循環不‘經濟’現象，即社會效益和環境效益比較顯著，經濟效益不夠明顯，導致企業主動性不強�！蓖杭瘓F董事長張有喜代表為循環經濟支招，建議提高循環經濟的財政補助比例，出臺促進循環經濟產品消費的政策。