十八大報告中，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描繪出全面建成小康社會后國民收入倍增的美好畫面，“要千方百計增加居民收入”的表述則表明讓人民共享發展成果的堅定決心。
　　要實現這一宏偉目標，就“必須深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。對此，接受《經濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學者表示，為了讓發展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通過加大財政支出、調整稅收結構和完善社會保障等措施，進一步縮小收入分配差距，實現更加公平的收入分配格局。

　　“兩個同步”與“兩個提高”

　　十八大報告提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
　　中國人民大學教授鄭功成認為，報告中關于收入分配的表述，表明收入分配改革的目標和方向進一步明確，并將穩步推進。
　　回顧過去十年，收入分配改革一直在前行。從改革公務員工資制度到出臺一系列惠農政策，從提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準和完善最低工資制度，到多次提高企業離退休人員基本養老金標準等，都為縮小收入差距和提高居民生活保障創造了條件。
　　然而，收入分配領域依然存在“不同步”和“不平衡”問題。
　　一方面，居民收入增長仍趕不上經濟發展速度，居民收入占國民總收入的比重持續下降。
　　根據《中國統計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內生產總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。
　　另一方面，勞動報酬在初次分配中的比重下降，收入差距擴大的趨勢也比較明顯，一些特殊行業收入水平過高，而部分群體的收入水平長期偏低。國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，當前城鄉中低收入居民在住房、教育、就醫、養老等方面還存在較大壓力。以農民人均純收入2300元為標準，到2011年底，我國扶貧對象規模約1.28億人，約占農村戶籍人口的13.4%；而隨著城市不動產等價格的上漲，中低收入城市居民面臨不小的負擔。
　　“兩個同步”、“兩個提高”的目標在十八大代表中引發熱議。代表們紛紛表示，收入分配制度改革，是實現國民收入倍增的制度保障。

　　發展成果更多惠及人民

　　實現發展成果更多惠及人民，關鍵在于從追求“國富”轉向更加追求“民富”。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林指出，中國經濟發展方式具有國富優先的明顯特征，包括GDP增長快于居民收入增長，國家財政收入增長快于GDP增長等。這種發展方式是在短缺經濟背景下的歷史選擇，是為了迅速做大經濟總量，盡快解決普遍貧窮問題。
　　遲福林認為，到了今天，中國經濟發展開始出現突出矛盾：偏好做大經濟總量，經濟社會發展失衡；偏好投資出口，投資消費結構失衡；偏好重化工業，產業結構失衡；偏好追求“國富”，國民收入分配格局失衡。而國民收入分配格局失衡，是消費主導格局難以形成、收入差距逐漸擴大的重要因素。
　　遲福林表示，要解決經濟社會發展失衡問題，就要建立“藏富于民”的制度基礎，加大對居民收入分配的傾斜力度，扭轉收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大對社會領域的投入，大部分支出要用于解決教育、醫療、基本住房保障等領域。
　　實現發展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值。
　　著名經濟學家林毅夫說，收入差距擴大體現在勞動者占整個收入分配的比例降低，能否解決這些問題，關系到社會和諧以及發展成果能否讓全民分享。
　　一般來說，初次分配過程就是要素收入分配過程。在市場經濟條件下，初次分配是按照生產要素市場價格決定的，勞動、資本、技術、管理、土地等生產要素按貢獻大小參與收入分配。而造成目前勞動報酬在初次分配中比重過低的原因之一，是勞動力價格相對便宜。
　　生產要素價格的變化畢竟是長期過程，要解決勞動報酬在初次分配中比重偏低的問題，還需要通過一系列措施強化對勞動者的保護。中央黨校科學社會主義教研部教授青連斌認為，在勞動者和企業的初次分配中，應改變偏向企業的現狀，從就業質量、最低工資、社會保險、職業福利、工資談判等方面入手，扭轉勞動者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局。

　　分配更加注重公平

　　十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。”
　　這意味著，在讓人民分享發展成果的同時，分配將更加注重公平。
　　十八大代表、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉村居民，無論是生活在東部沿海地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質量相對高的公共服務，都能公平分享發展成果。
　　十八大代表、寧夏吳忠市市委書記白雪山對《經濟參考報》記者表示，吳忠市是“小城市大農村”，城鄉居民收入差距很大，要實現收入分配更加公平，關鍵在農村，因此要在二次分配中加大對“三農”扶持力度，提高農民群體的收入水平，并健全社會保障體系。
　　有專家表示，解決收入分配不均和不公的關鍵之一是再分配環節，應在二次分配中加大稅收對收入差距的調節力度，減輕中低收入者和中小企業稅收負擔。此外，應切實推進財政支出結構優化，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長；財政支出向民生、農村、老少邊窮地區、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會保障、公共衛生、公共房屋、社會救助、公共服務等重點民生領域持續發展。
　　實現分配公平，還應破除壟斷。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，收入分配制度改革與政策制定要與生產要素市場化改革結合起來，在各個領域打破壟斷，引入競爭，避免一些壟斷部門的壟斷收益和企業利潤轉化為職工收入和福利，進而導致收入差距進一步擴大。