《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，國(guó)土部即將召開(kāi)一年一度的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)。
“2011年的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)規(guī)模宏大，北京有500多人的主會(huì)場(chǎng)，全國(guó)各省(區(qū)、市)有1300多個(gè)分會(huì)場(chǎng)。”一位參會(huì)的專家回憶說(shuō)，5萬(wàn)人通過(guò)視頻聆聽(tīng)了徐紹史部長(zhǎng)的報(bào)告。
“參會(huì)代表不僅來(lái)自全國(guó)各省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳(局)、各有關(guān)行業(yè)地勘單位、企業(yè)、大學(xué)等，以及部機(jī)關(guān)各司局、國(guó)家土地督察各派駐地方機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等45個(gè)部門負(fù)責(zé)人。”這位專家說(shuō)，年度會(huì)重在謀劃一年之計(jì)。
2012年1月5日，在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)土部土地利用管理司的一位官員告訴本報(bào)記者，2012年的供地結(jié)構(gòu)有更嚴(yán)格的要求，比如住房用地要足額供應(yīng)保障房建設(shè)。
與此對(duì)應(yīng)，各地正在積極籌備保障房供地。比如，重慶市大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)公租房，敢于舍棄“土地財(cái)政”，采用劃撥方式供給公租房建設(shè)用地。多位接受記者采訪的專家斷言，2012年供地適度從緊已無(wú)懸念。
總體緊局部松
“各地已在去年12月31日前申報(bào)2012年度建設(shè)用地計(jì)劃，那些未進(jìn)行建設(shè)用地計(jì)劃申報(bào)的單位2012年度將不予供地。”國(guó)土部土地利用管理司的另一位工作人員稱，2012年供地提前開(kāi)戰(zhàn)。
雖然國(guó)土部沒(méi)有宣布開(kāi)始執(zhí)行從緊的土地政策，但是行業(yè)人士已嗅到了適度從緊的味道。“雖然國(guó)土部門沒(méi)有明確宣告土地政策趨緊，但今年土地政策‘總體緊局部松’的態(tài)勢(shì)，已表露無(wú)遺。”地產(chǎn)專家謝逸楓如是評(píng)價(jià)。
這并非空穴來(lái)風(fēng)。“2012年700萬(wàn)套保障房的供地很緊張。”在前不久召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)土部副部長(zhǎng)贠小蘇稱，今后還有1900萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要150萬(wàn)畝土地，供地壓力不小。
為緩解用地緊張問(wèn)題，國(guó)土部近日下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知，要求既要力爭(zhēng)增量，還要盤活存量。
與房地產(chǎn)密切的另一部委住建部，則批準(zhǔn)部分地方政府2012年在集體土地上試點(diǎn)公租房。但記者采訪到的情況是，這還必須得到國(guó)土部的批示。“確需利用農(nóng)村建設(shè)土地建公租房試點(diǎn)的，由省級(jí)政府報(bào)批國(guó)土部批準(zhǔn)。”上述國(guó)土部土地利用管理司官員說(shuō)。
“2011年12月，各地已經(jīng)將2012年的用地計(jì)劃上報(bào)國(guó)土部。”國(guó)土部規(guī)劃司的一位官員告訴本報(bào)記者，全國(guó)土地利用計(jì)劃采取地方上報(bào)，國(guó)土資源部審批后發(fā)布的方式進(jìn)行。
前不久，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在其主持的部長(zhǎng)辦公會(huì)上透露，今年土地供應(yīng)總量與2011年總體持平，土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然很重。
“各地比照2011年用地指標(biāo)有所增加上報(bào)的，最終由國(guó)土部對(duì)各地上報(bào)用地計(jì)劃是否做出調(diào)整進(jìn)行審批。”地產(chǎn)專家鄒曉云表示，全國(guó)土地利用計(jì)劃是國(guó)土部每年考核地方用地工作的重要內(nèi)容，“今年用地緊張將進(jìn)一步加劇。”
保障房應(yīng)保盡保
“未來(lái)幾年內(nèi)，用于保障房用地出讓比例將占到總居住供地計(jì)劃的50%以上，超過(guò)20%的家庭將享有保障房。”近日，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)與蘭德咨詢聯(lián)合發(fā)布的藍(lán)皮書預(yù)測(cè)。
鑒于保障房建設(shè)供地壓力，住建部祭出部分地方政府2012年在集體土地上建設(shè)公租房試點(diǎn)的大旗。“之前這項(xiàng)政策屢遭反對(duì)，但而今保障房供地壓力大，故再推行此政策。”謝逸楓分析。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，保障房供地緊張還另有原因，事實(shí)上地方儲(chǔ)備的土地并不匱乏，而是各地都不愿意把高成本儲(chǔ)備的土地拿來(lái)建保障房。對(duì)此，在去年8月23日國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在保障房建設(shè)用地上，要建立一個(gè)前瞻性的保障體系，應(yīng)對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的土地供應(yīng)問(wèn)題。
即便今年完成保障房供地毫無(wú)懸念，但商品房供地也是個(gè)大問(wèn)題。多位專家的觀點(diǎn)一致認(rèn)為，商品房用地因保障房而受到擠壓。為此，國(guó)土部今年還特地增加了土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
上述國(guó)土部規(guī)劃司官員表示，2012年要嚴(yán)格控制新上馬項(xiàng)目用地，土地供應(yīng)以在建項(xiàng)目為主，通過(guò)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“要敢于碰硬、不怕得罪人。”該官員進(jìn)一步表示，2012年全國(guó)土地利用計(jì)劃也會(huì)體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”的原則。比如，用地指標(biāo)安排要向保障房?jī)A斜，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)禁向高能耗、高排放的項(xiàng)目供地。
“今年土地政策不僅表現(xiàn)在‘保增長(zhǎng)’這扇前門開(kāi)得大大的，還表現(xiàn)在‘保紅線’這扇后門關(guān)得緊緊的。”徐紹史強(qiáng)調(diào)，“保增長(zhǎng)”全黨、全社會(huì)都要保，但是“保紅線”除了國(guó)土部誰(shuí)都代替不了。
“今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，決不能有絲毫放松。”去年12月29日，徐紹史在其主持召開(kāi)的第39次部黨組會(huì)議上稱，2012年國(guó)土部門將圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，確保保障房建設(shè)用地。