水泥業(yè)作為高能耗、高污染且產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，近幾年一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。而記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)按國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)工建設(shè)的水泥項(xiàng)目，在自治區(qū)國(guó)土廳明確表示不予審批項(xiàng)目用地的情況下，企業(yè)竟稱“國(guó)土廳不批也要建”，強(qiáng)行頂風(fēng)上馬，使得宏觀調(diào)控政令和土地管理法律法規(guī)成為一紙空文。

阿拉善左旗瀛海水泥項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　“霸王西征”　瀛海建材闖進(jìn)賀蘭山麓

　　記者乘車出寧夏銀川市，穿越賀蘭山進(jìn)入內(nèi)蒙古阿拉善左旗，沿長(zhǎng)流水至中衛(wèi)公路南行十公里，在公路東側(cè)發(fā)現(xiàn)一家名為“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下簡(jiǎn)稱瀛海水泥)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱是“日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”。
　　這個(gè)項(xiàng)目位于賀蘭山西麓的巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)廂根達(dá)來(lái)居民區(qū)附近。工地大門口一塊圖文并茂的大型平面圖稱：項(xiàng)目規(guī)劃分兩期建設(shè)兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，一期投資2.69億元，新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)線，項(xiàng)目于2010年8月正式開(kāi)工建設(shè)。
　　進(jìn)入偌大的建設(shè)工地，只見(jiàn)塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，挖掘機(jī)、推土機(jī)穿梭往來(lái)。廠區(qū)道路、宿舍、辦公樓等輔助設(shè)施已見(jiàn)雛形。據(jù)施工人員介紹，整個(gè)生產(chǎn)工藝中最關(guān)鍵的主體工程水泥回轉(zhuǎn)窯已完成混凝土回填，用鋼條“編織”起來(lái)的型料倉(cāng)正在“長(zhǎng)高”，大宗設(shè)備已完成訂購(gòu)，即將陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，項(xiàng)目已完成投資2000多萬(wàn)元。
　　該項(xiàng)目所在地的居民聚集區(qū)黨支部鐵書記告訴記者，瀛海水泥項(xiàng)目是旗里招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，占地420畝，征地價(jià)格為每畝補(bǔ)償864元。
　　記者采訪到的兩位居民說(shuō)，因?yàn)閾?dān)心水泥廠建成后污染環(huán)境和炸山取石破壞賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的生態(tài)，居民不同意建這個(gè)項(xiàng)目；征地過(guò)程中瀛海水泥霸氣十足，居民迫于各方面的壓力，不得已才把地交出去。這家企業(yè)是從寧夏自東向西過(guò)來(lái)的，老百姓稱之為“霸王西征”。
　　記者了解到，瀛海水泥是寧夏瀛海建材集團(tuán)的子公司。瀛海建材集團(tuán)是寧夏水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，現(xiàn)有中寧、銀川、靈武三個(gè)水泥公司及七個(gè)全資子公司，目前集團(tuán)資產(chǎn)總額6億元。

　　未獲審批　徹頭徹尾的“問(wèn)題項(xiàng)目”

　　記者發(fā)現(xiàn)，正在大張旗鼓搶建的阿拉善左旗瀛海水泥項(xiàng)目，既未按規(guī)定通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，又無(wú)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土廳的項(xiàng)目土地審批，是一個(gè)徹頭徹尾的頂風(fēng)違規(guī)項(xiàng)目。
　　據(jù)記者了解，阿拉善左旗瀛海水泥項(xiàng)目曾向內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委申報(bào)項(xiàng)目審批，在2008年末，被自治區(qū)經(jīng)委核準(zhǔn)，但該項(xiàng)目因土地手續(xù)不完備，一直不能開(kāi)工。此后，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，國(guó)家先后采取了一系列宏觀調(diào)控措施，國(guó)家審批程序發(fā)生變化：在2009年9月30日之后開(kāi)工水泥項(xiàng)目必須重新獲得國(guó)家發(fā)改委的重新核準(zhǔn)。該項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間是2010年8月，在開(kāi)工至今，該項(xiàng)目未能依據(jù)規(guī)定重新獲得國(guó)家發(fā)改委的重新核準(zhǔn)。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))明確規(guī)定：“對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。”國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》也要求，對(duì)各省市自治區(qū)(2009年9月30日前)已核準(zhǔn)未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)我委組織論證和核準(zhǔn)。
　　此外，工信部《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)的通知》也指出，做好對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目的清理，堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)違反土地等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，造成水泥項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的，要落實(shí)問(wèn)責(zé)制。
　　工信部相關(guān)人士此前曾面對(duì)媒體表示，針對(duì)高耗能行業(yè)投資仍在加快的問(wèn)題，不排除必要時(shí)采取更加嚴(yán)厲的措施。
　　戒律條條，法規(guī)俱在，瀛海水泥為何要“霸王硬上弓”？10月29日，記者來(lái)到瀛海水泥的母公司寧夏瀛海建材集團(tuán)，被告知集團(tuán)負(fù)責(zé)人都不在，不能接受采訪。記者留下聯(lián)系電話，請(qǐng)?jiān)摷瘓F(tuán)就上述問(wèn)題與記者聯(lián)系，截至發(fā)稿也沒(méi)得到回應(yīng)。
　　阿拉善盟工業(yè)和信息化委員會(huì)行業(yè)科一位自稱姓李的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，該項(xiàng)目的審批手續(xù)都是齊全的。但記者從國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司得到答復(fù)：瀛海公司水泥項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬于違規(guī)項(xiàng)目。
　　記者又來(lái)到阿拉善左旗國(guó)土局，了解該項(xiàng)目土地征用情況，結(jié)果在局辦公室李主任和局土地規(guī)劃利用與耕地保護(hù)室徐主任之間被推來(lái)推去，無(wú)人肯介紹情況。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土廳得到答復(fù)：沒(méi)有給該項(xiàng)目辦過(guò)征地審批手續(xù)，此項(xiàng)目建設(shè)屬于違法占地。
　　記者聯(lián)系上阿拉善左旗政府旗長(zhǎng)魏巴依爾，詢問(wèn)瀛海公司水泥項(xiàng)目有關(guān)情況，他卻對(duì)記者稱，瀛海水泥項(xiàng)目包括土地征用在內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)都是齊全的。

　　頂風(fēng)叫板　企業(yè)就想“生米煮成熟飯”

　　土地和信貸是當(dāng)前宏觀調(diào)控的兩大“閘門”。記者了解到，瀛海公司水泥項(xiàng)目建設(shè)資金主要是自籌，在無(wú)法回避的用地問(wèn)題上選擇了鋌而走險(xiǎn)，強(qiáng)行越線。　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳土地利用處一工作人員對(duì)記者表示，就瀛海公司水泥項(xiàng)目征地問(wèn)題，旗、盟相關(guān)負(fù)責(zé)人和公司先后幾次來(lái)廳里請(qǐng)示，陳述了一大堆理由，希望批準(zhǔn)供地，企業(yè)還托過(guò)人做工作，希望予以關(guān)照，但是因該項(xiàng)目違反宏觀調(diào)控政策，征地不可能得到審批。
　　該工作人員說(shuō)，水泥業(yè)是2009年9月被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之一，國(guó)土資源部也有明確要求，堅(jiān)決不批“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目用地，并要求嚴(yán)肅查處違法用地行為。瀛海水泥項(xiàng)目用地報(bào)批審查時(shí)被卡住，是必然的。“2009年9月底以后沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目，誰(shuí)敢冒風(fēng)險(xiǎn)給安排用地計(jì)劃指標(biāo)。弄不好要被問(wèn)責(zé)的，這個(gè)道理和利害關(guān)系廳里跟旗、盟政府和瀛海公司講得很清楚了。”
　　盡管產(chǎn)業(yè)“新政”紅燈高懸，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，瀛海公司對(duì)項(xiàng)目上馬心切，地方政府也表現(xiàn)積極。
　　據(jù)了解，2010年9月7日，阿拉善盟主要負(fù)責(zé)人在阿拉善左旗領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下，深入瀛海公司調(diào)研，詳細(xì)了解水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)部門高度重視，積極做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)搞好服務(wù)。
　　在阿拉善盟行政公署今年10月11日發(fā)出的一份招商引資情況通報(bào)中，瀛海公司水泥項(xiàng)目作為新建項(xiàng)目的招商成果赫然在列。記者還發(fā)現(xiàn)，2009年9月，阿拉善盟出臺(tái)簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)的五條措施，提出“對(duì)于重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦”，開(kāi)通“綠色通道”，“國(guó)家限制的項(xiàng)目，適當(dāng)變通，爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)”。
　　瀛海公司水泥項(xiàng)目提交環(huán)評(píng)、項(xiàng)目立項(xiàng)等材料時(shí)，申報(bào)的產(chǎn)能是日產(chǎn)2500噸，但記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目卻是按日產(chǎn)3200噸建設(shè)的。負(fù)責(zé)瀛海公司水泥項(xiàng)目設(shè)計(jì)的南京某公司在公開(kāi)資料上，也稱該項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為3200噸。
　　寧夏瀛海建材集團(tuán)內(nèi)部一位要求不透露姓名的人士告訴記者，為鞏固在區(qū)域水泥市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，瀛海集團(tuán)近幾年來(lái)到處跑馬圈地，快速擴(kuò)張產(chǎn)能。這位人士透露，在運(yùn)作瀛海公司水泥項(xiàng)目征地受阻后，一位集團(tuán)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)議上拍板：內(nèi)蒙古國(guó)土廳批要建，不批也要建，項(xiàng)目先建起來(lái)再說(shuō)；我們就要生米煮成熟飯，企業(yè)即使是違法占地，國(guó)土部門也只能認(rèn)可現(xiàn)狀，給企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　專家建言　謹(jǐn)防土地法規(guī)成為一紙空文

　　對(duì)于該項(xiàng)目不惜違規(guī)頂風(fēng)上馬，有專家表示擔(dān)憂，這不僅是挑戰(zhàn)國(guó)家的土地監(jiān)管政策，更深層次的是破壞國(guó)家的宏觀調(diào)控，使國(guó)家政策流于形式，成為一紙空文。
　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)一位專家對(duì)記者說(shuō)，阿拉善左旗周邊各地幾年來(lái)都上了新型干法水泥生產(chǎn)線，幾乎找不到一塊空白的地方。整個(gè)阿拉善盟人口20萬(wàn)，該盟的水泥產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到250萬(wàn)噸，按照工信部劃出的人均熟料水泥產(chǎn)能1000公斤的停批新線，該地區(qū)的水泥產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，有的企業(yè)卻還在一味貪大甚至不惜違規(guī)頂風(fēng)上馬水泥項(xiàng)目，令人堪憂。　
　　此前，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人面對(duì)媒體，也毫不諱言地指出，土地違法面廣量大，花樣迭出。中央政令在一些地方成為一紙空文，違法用地加大了當(dāng)前宏觀調(diào)控的難度。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明對(duì)記者說(shuō)，瀛海水泥項(xiàng)目在違法用地上與自治區(qū)國(guó)土廳幾乎是公開(kāi)叫板，影響很惡劣，其公然挑釁的不僅僅是土地管理法規(guī)，甚至是宏觀調(diào)控政策。